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政策導航
首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)
【目錄】
一、首都人才發(fā)展面臨的形勢
二、指導思想、指導方針和戰(zhàn)略目標
（一）指導思想
（二）指導方針
（三）戰(zhàn)略目標
三、戰(zhàn)略部署
（一）確立向人才發(fā)展傾斜的資源配置格局
（二）確立人才引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展格局
（三）確立人才高端高效高輻射發(fā)展格局
（四）確立人才工作綜合配套推進格局
四、重大任務(wù)
（一）發(fā)揮教育在人才發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用
（二）發(fā)揮人才在自主創(chuàng)新中的決定性作用
（三）推進人才國際化發(fā)展
（四）推進人才集群化發(fā)展
（五）推進人才一體化發(fā)展
（六）完善人才投入體制機制
（七）完善人才引進和社會保障制度
（八）優(yōu)化引才聚才的地方品質(zhì)
（九）建立人才優(yōu)先發(fā)展工作體系
五、重點工程
（一）“人文北京”名家大師培養(yǎng)造就工程
（二）“科技北京”百名領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程
（三）“綠色北京”人才支撐工程
（四）北京海外人才聚集工程
（五）首都名師教育家發(fā)展工程
（六）首都高層次衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)工程
（七）優(yōu)秀企業(yè)家聚集培養(yǎng)工程
（八）高技能人才培養(yǎng)帶動工程
（九）京郊農(nóng)村實用人才開發(fā)培養(yǎng)工程
（十）首善之區(qū)社會工作人才發(fā)展工程
（十一）黨政人才素質(zhì)提升工程
（十二）首都青年人才開發(fā)工程
六、實施保障
（一）加強組織領(lǐng)導
（二）強化責任落實
（三）完善運行保障
為落實人才強國戰(zhàn)略，服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020年）》，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”要求，特制定本綱要。
一、首都人才發(fā)展面臨的形勢
人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。當前世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用更加凸顯，人才的競爭已經(jīng)成為國家與地區(qū)間競爭的焦點。北京作為國家首都，是全國政治中心和文化中心，人才發(fā)展不僅是北京提高核心競爭力、加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”、推動世界城市建設(shè)的關(guān)鍵，而且關(guān)系到全國實施人才強國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的大局。
改革開放以來，特別是進入新世紀以來，市委、市政府高度重視人才發(fā)展，大力實施以構(gòu)建現(xiàn)代化人才資源開發(fā)與管理體制為核心的首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著成效。與首都特點相適應(yīng)的首都人才發(fā)展觀初步確立，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人才發(fā)展體制機制基本形成，與人才發(fā)展需要相適應(yīng)的引才聚才環(huán)境不斷優(yōu)化，與建設(shè)現(xiàn)代國際城市需要相適應(yīng)的人才隊伍不斷壯大，人才在首都經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用日益突出，首都對全國人才發(fā)展的輻射帶動作用顯著增強。
但必須清醒地認識到，未來十幾年，是我國基本建成創(chuàng)新型國家、全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標的重要時期，是北京建成現(xiàn)代化國際城市、全面實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)世界城市的重要時期。面對新形勢新任務(wù)新要求，首都人才發(fā)展觀念需要進一步更新，人才發(fā)展體制機制需要進一步創(chuàng)新，人才發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化，人才隊伍高端化發(fā)展需要進一步推進。我們必須認清形勢，提高認識，搶抓機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，銳意進取，大力開拓首都人才發(fā)展的新局面。
二、指導思想、指導方針和戰(zhàn)略目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨管人才原則，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，遵循人才發(fā)展規(guī)律，貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，實施首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，更好地服務(wù)國家發(fā)展和首都發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，進一步加強人才發(fā)展法制化建設(shè)，營造有利于人才成長的良好環(huán)境，從建設(shè)世界城市的高度，為加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強的人才保證。
（二）指導方針
創(chuàng)新機制。破除影響人才發(fā)展的落后觀念，健全有利于人才發(fā)展的體制機制，營造人才寬松發(fā)展的環(huán)境，促進人才全面發(fā)展。
服務(wù)人才。完善服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)手段，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，拓展人才發(fā)展空間，有效滿足人才工作和生活的需要。
高端帶動。加大高層次人才引進和培養(yǎng)力度，建設(shè)一支具有國際競爭力和影響力的頂尖人才隊伍，帶動全市人才隊伍建設(shè)大發(fā)展、大繁榮。
引領(lǐng)發(fā)展。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用，引領(lǐng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展。
（三）戰(zhàn)略目標
到2020年，首都人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)一流、富于創(chuàng)新的人才隊伍，確立支撐世界城市建設(shè)的人才競爭優(yōu)勢，成為世界一流的“人才之都”，為落實人才強國戰(zhàn)略發(fā)揮示范帶動作用。
——世界級人才隊伍。主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到42%。每萬勞動力中研發(fā)人員達到260人年。百萬人年專利授權(quán)量達到3000件（其中百萬人年發(fā)明專利授權(quán)量達到800件）。人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率達到45%，人才貢獻率達到60%。集聚一大批教育、科技、文化、藝術(shù)等領(lǐng)域世界級大師。
——世界級人才發(fā)展服務(wù)體系。以人為本，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共服務(wù)型人才管理體系。完善人才市場體系，健全人才培養(yǎng)、引進、使用、評價機制，實現(xiàn)有利于首都發(fā)展的高度開放的國際國內(nèi)人才大循環(huán)。全面提升社會事業(yè)水準，健全人才社會服務(wù)體系，努力形成具有國際競爭力的人才環(huán)境。
——世界級人才聚集發(fā)展平臺。拓展人才聚集和輻射的全球化空間，提供人才成長和發(fā)揮作用的平臺，建設(shè)一批世界一流及高水平的高等院校和科研院所，舉辦一批高層次國際會議和國際賽事節(jié)事，大力吸引國際組織落戶北京，吸引和聚集500家左右跨國公司在京設(shè)立具有總部性質(zhì)的功能性機構(gòu)。
三、戰(zhàn)略部署
（一）確立向人才發(fā)展傾斜的資源配置格局
確立人才發(fā)展在全社會資源配置中的重點地位，大力降低人才發(fā)展的機會成本，加快形成有利于人才發(fā)展的比較利益格局，引導和鼓勵全社會資源配置向人才發(fā)展傾斜，實現(xiàn)人才、資本、知識等要素的有效融通和結(jié)合。
（二）確立人才引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展格局
大力營造具有國際競爭力的創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力聚集人才、解放人才、武裝人才，壯大人才隊伍，提高人才密度，引領(lǐng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，率先形成人才驅(qū)動型經(jīng)濟和社會體系。
（三）確立人才高端高效高輻射發(fā)展格局
轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和布局，走人才高端、高效、高輻射發(fā)展之路，加快形成頂尖人才脫穎而出的社會環(huán)境和文化氛圍，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)完善、布局合理、具有全球影響力的人才隊伍。
（四）確立人才工作綜合配套推進格局
轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ鞣绞?，?chuàng)新人才工作體制機制，走綜合配套推進之路，加快形成統(tǒng)一有效的人才發(fā)展研究、決策、執(zhí)行、監(jiān)督長效機制，提高人才工作統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進的能力和水平；大力營造適合人才生活、發(fā)展的自然環(huán)境、人文環(huán)境、社會環(huán)境等綜合環(huán)境，提升引才聚才的地方品質(zhì)，增強對人才的吸引力，努力在全國率先形成具有全球競爭力的人才服務(wù)綜合配套體系。
四、重大任務(wù)
（一）發(fā)揮教育在人才發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用
推進教育人才體制改革。建立教師和教育管理人才職業(yè)發(fā)展體系，鼓勵支持教師在教學科研實踐中實現(xiàn)個人價值和成就事業(yè)；完善教師治學體制機制，保障教師有效行使科研和學術(shù)自主權(quán)；完善教師隊伍的激勵保障機制，進一步提高教師的經(jīng)濟待遇和社會地位。探索校長及其他管理人才科學選用制度，充分引入競爭機制，形成教育家不斷涌現(xiàn)的教育環(huán)境和社會環(huán)境。
構(gòu)建創(chuàng)新型人才教育培養(yǎng)體系。轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育方式，明確培養(yǎng)目標，改革課程體系、教學內(nèi)容、教學方法，加快從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型，著力實現(xiàn)學生德智體美全面發(fā)展，培育學生觀察問題、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。密切職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系，培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型高技能人才，滿足首都高端產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新人才的需求。改革高等教育教學內(nèi)容，轉(zhuǎn)變教學方式，建立學校教育和社會實踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的國際一流培養(yǎng)體系，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。
（二）發(fā)揮人才在自主創(chuàng)新中的決定性作用
建立支持人才自主創(chuàng)新的體制機制。改變以行政權(quán)力決定資源配置和學術(shù)發(fā)展的決策方式，尊重研究人員的科研和學術(shù)自主權(quán)，保障研究人員自主選題、自主使用研究經(jīng)費、自主控制研究進程。建立有利于人才自主創(chuàng)新的評價、使用、激勵制度，健全科研誠信制度，從嚴治理學術(shù)不端行為，加強對創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持。鼓勵跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨單位的產(chǎn)學研創(chuàng)新團隊的發(fā)展，推動人才的合理流動和合作共享。建立科學有效的支持辦法，加強對高端創(chuàng)新型人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。
搭建支持人才自主創(chuàng)新的事業(yè)平臺。大力推進人才發(fā)展綜合配套改革，建立健全人才、資本、知識等要素融通結(jié)合的體制機制，形成發(fā)達的人才金融體系、人才知識體系和人才公共服務(wù)體系；積極爭取國家重大科研和重大工程項目、重點實驗室、重點科研基地落戶北京，加快實施北京市重大科技專項，在雙管高校、市屬高校擇優(yōu)建設(shè)一批首都拔尖人才培養(yǎng)基地，大力支持世界一流大學和高水平大學、科研院所以及國外和本土跨國公司研發(fā)中心的建設(shè)，構(gòu)建世界一流的產(chǎn)學研用結(jié)合的創(chuàng)新研發(fā)平臺。
建立和完善年輕創(chuàng)新型后備人才的發(fā)現(xiàn)培育體系。按照“及早選苗、重點扶持、跟蹤培養(yǎng)”的總體要求，加大對年輕創(chuàng)新苗子的發(fā)現(xiàn)、教育、培養(yǎng)和跟蹤工作力度。整合“雛鷹計劃”、“翱翔計劃”和“科技新星計劃”等后備人才支持計劃，進一步完善后備干部管理機制，建立非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織年輕創(chuàng)新后備人才聯(lián)系辦法，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建年輕創(chuàng)新英才發(fā)現(xiàn)培育體系。建立青年英才培養(yǎng)使用工作責任制，保障青年人才健康成才、持續(xù)進步，形成愛護青年、關(guān)心青年和鼓勵青年成才、支持青年干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（三）推進人才國際化發(fā)展
加大海外高層次人才引進力度。圍繞首都發(fā)展需要，持續(xù)引進一批能突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)新興學科、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。堅持引才與引智并舉，建立海外高層次人才特聘專家制度。制定具有國際競爭力的海外人才吸引政策，完善人才薪酬、稅收、社會保障、醫(yī)療、住房、子女入學等配套政策。
加快本土人才國際化步伐。引導和鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)跨國跨地區(qū)開展學術(shù)交流和項目共建，促進各類人才融入國際競爭。加強與海外高水平教育科研機構(gòu)、知名企業(yè)的合作，聯(lián)合建立一批研發(fā)基地，推動首都人才參與國際前沿科學和應(yīng)用技術(shù)研究。建立一批境外培訓基地，擴大境外學習培訓規(guī)模。改進低齡出國留學人員的愛國主義教育、聯(lián)系和服務(wù)方式，引導其學成歸國和報效國家。
拓寬人才國際化平臺。發(fā)揮首都總部經(jīng)濟優(yōu)勢，吸引跨國公司、國際組織總部在京落戶，延伸和拓展人才參與國際競爭的渠道。以高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。培育具有品牌效應(yīng)的國際人才中介服務(wù)機構(gòu)，在全國率先建成比較完善的國際人才市場。
全面建設(shè)人才特區(qū)。面向以海外高層次人才為代表的國家發(fā)展所特需的各類人才，建設(shè)“人才智力高度密集、體制機制真正創(chuàng)新、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展”的改革示范區(qū)。借鑒國外的先進經(jīng)驗，構(gòu)建國內(nèi)首創(chuàng)、國際一流水平的創(chuàng)業(yè)體系。繁榮區(qū)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯著提升經(jīng)濟發(fā)展效益。
（四）推進人才集群化發(fā)展
發(fā)揮大師引領(lǐng)人才集群的作用。實施以領(lǐng)軍人才為主導的人才群發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞發(fā)揮人才領(lǐng)袖在人才群發(fā)展中的引領(lǐng)作用，賦予大師以更大的人、財、物自主權(quán)，完善大師引領(lǐng)體制機制，確保人才集群不斷形成和升級；根據(jù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要，通過選送優(yōu)秀人才、支持合作研究項目、建立共同研究中心等形式，有序地組織本地人才群與本領(lǐng)域海外頂級人才群接軌，建立起國際一流的交流合作網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群促進人才集群發(fā)展的作用。加大政策支持力度，大力吸引世界500強企業(yè)總部、跨國公司、民營企業(yè)總部等落戶北京，通過產(chǎn)業(yè)集群的升級轉(zhuǎn)型帶動人才集群的發(fā)展。支持本土企業(yè)國際化發(fā)展步伐，探索建立“中關(guān)村－硅谷－班德魯爾”、“金融街－華爾街”、“北京CBD－曼哈頓”、“中影懷柔－好萊塢”等對口產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟，推動人才集群參與制定行業(yè)國際新標準。
建立健全人才集群發(fā)展公共服務(wù)平臺。扶持和規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)就業(yè)中介機構(gòu)的運行，整合行業(yè)協(xié)會在人才集群開發(fā)工作中的作用。定期公布產(chǎn)業(yè)集群的人才政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技市場、人才供求信息，通過打造主題會議、俱樂部、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)站和交易中心等交流平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈各類人才在集群內(nèi)部流動和成長。
（五）推進人才一體化發(fā)展
加快央地人才融合。構(gòu)建央地共建項目信息平臺，實現(xiàn)信息共享。促進中央重大投資項目落地，帶動人才在京聚集。不斷提高國家人才發(fā)展平臺和品牌體系中市屬成分的比重，在北京大學、清華大學等著名大學中建立市立學院或研究院所。依托在京國家重點實驗室、重大科技專項、重點工程項目及其科教資源優(yōu)勢，通過對口學習培訓、雙向掛職鍛煉、課題聯(lián)合攻關(guān)、項目合作等方式，實現(xiàn)和中央單位在人才資源上交流共享，投資建設(shè)上合作共贏。
發(fā)揮首都人才資源對全國的輻射和帶動作用。圍繞建設(shè)“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”，成立區(qū)域人才資源合作組織，加強人才資源戰(zhàn)略合作，加快區(qū)域人才資源開發(fā)一體化進程。結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，按照“人才+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式輸出人才資源，實現(xiàn)人才緊跟產(chǎn)業(yè)流動、人才流動帶動產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。加大與東部沿海發(fā)達地區(qū)間的人才交流力度，拓寬鍛煉平臺。加大對中西部欠發(fā)達地區(qū)的人才支持力度，通過掛職鍛煉、交流任職、支邊支教等方式輸送人才資源，推動當?shù)匕l(fā)展。
促進城鄉(xiāng)人才一體化發(fā)展。進一步推動就業(yè)、戶籍、社會保障等制度的銜接并軌，建立統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)人才資源市場。制定城區(qū)與郊區(qū)結(jié)對幫扶政策，通過項目共建、掛職鍛煉、支教、助醫(yī)等形式，促進城區(qū)人才智力帶動郊區(qū)事業(yè)發(fā)展；通過進修、向上掛職等形式，促進郊區(qū)人才素質(zhì)能力提升，形成城鄉(xiāng)人才融合發(fā)展的良好局面。
促進非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才發(fā)展。建立和完善促進非公經(jīng)濟組織和新社會組織人才發(fā)展的體制機制，將其納入黨和政府人才工作范圍，一視同仁，平等對待。有關(guān)人才發(fā)展的各項政策、支持人才發(fā)展的各種公共資源、激勵人才成長的各項活動，向各類人才平等開放，實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟組織和不同類型社會組織人才共同發(fā)展。
（六）完善人才投入體制機制
建立和完善人才投入增長機制。各級政府優(yōu)先保障對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技、衛(wèi)生支出依法增長。在整合財政性人才投入資金的基礎(chǔ)上，重點加大高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進、杰出人才獎勵以及重大人才開發(fā)項目的經(jīng)費保障力度。
改革人才投入管理制度。探索人才價值實現(xiàn)的有效途徑，建立財政性人才投入經(jīng)費用于人才本身的培養(yǎng)和激勵制度，逐步提高財政性教育投入和科研投入中直接用于人才培養(yǎng)和激勵經(jīng)費比例。市財政撥付項目經(jīng)費中，在建立必要的監(jiān)督約束機制的前提下，為項目科研骨干設(shè)立一定比例的自主支配額度。
構(gòu)建多元化、社會化的人才投入體系。在資金整合的基礎(chǔ)上，設(shè)立首都人才發(fā)展基金。完善財政投入支持、貸款貼息、質(zhì)押融資、稅收優(yōu)惠等方面的政策措施，引導用人單位、個人和社會組織加大人才投入。探索建立人才投入的激勵制度，形成合理的人才投入回報機制，激發(fā)用人單位人才投入的主動性和積極性。
（七）完善人才引進和社會保障制度
完善有利于人才引進的政策體系。建立健全以能力業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬乓M綜合評價體系，暢通高層次人才落戶北京的政策渠道，進一步簡化工作程序、改進服務(wù)方式，充分保障各類用人單位對高級管理人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才的引進落戶需求，暢通農(nóng)村實用人才、高技能人才引進渠道。適應(yīng)京津冀一體化發(fā)展要求，逐步推行京津冀地區(qū)互認的高層次人才戶籍自由流動制度。
完善有利于人才發(fā)展的社會保障制度。探索黨政機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，逐步建立全市統(tǒng)一的社會保障體系。將海外高層次人才納入全市社會保障體系。適當延長高層次女性專業(yè)技術(shù)人才工作年限，給予其與現(xiàn)崗位同等水平的待遇。
（八）優(yōu)化引才聚才的地方品質(zhì)
提高城市環(huán)境對人才的吸引能力。將“人文、科技、綠色”理念更加深入系統(tǒng)地貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營中，大幅提高城鄉(xiāng)自然和人文環(huán)境的集約化、精細化水平，提升城市品位，以國際一流水平為人才提供良好的工作和生活條件。 探索跨文化的人才交流機制。以事業(yè)單位錄用人員為突破口，積極探索實踐跨民族、跨國別用人制度，促進跨文化交流合作的深入發(fā)展，努力形成多種文化背景人才共存共榮的寬松環(huán)境。
營建豐富多彩的活動環(huán)境。引進、參與和創(chuàng)建國際賽事、節(jié)事、會議、論壇等活動，提高活動效益。鼓勵和支持國內(nèi)外民間藝術(shù)團體來京演出和交流，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與展示。調(diào)動社會力量參與組織創(chuàng)辦不同類型的休閑、娛樂和交流活動，形成各類人才間廣泛聯(lián)系的活動網(wǎng)絡(luò)和體系。
構(gòu)建廣泛參與的社會環(huán)境。發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動用人單位在人才資源開發(fā)中的主體作用。加大人才工作宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，引導社會力量加強人才培養(yǎng)。營造良好的社會環(huán)境，提高首都吸引和凝聚各方英才的能力。
（九）建立人才優(yōu)先發(fā)展工作體系
提高人才工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。進一步完善黨管人才工作格局，探索黨管人才實現(xiàn)途徑，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上加大工作力度。在宏觀上，要在全市層面進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成統(tǒng)一完備的人才法規(guī)政策體系。在人才發(fā)展重大項目和重大工程上，要通盤考慮，科學設(shè)計，有效推進。
提高人才工作規(guī)范化力度。出臺《關(guān)于進一步加強黨管人才工作的實施意見》，指導各級黨委開展人才工作，建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度，把人才工作業(yè)績作為考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部職責績效的重要指標。推動制定《北京市人才發(fā)展條例》、《北京市人力資源市場管理條例》等地方性法規(guī)，為人才健康發(fā)展提供健全的法律保障。
提高人才工作服務(wù)水平。建立市區(qū)兩級人才工作定期例會制度，依據(jù)不同區(qū)縣人才工作特點和需要，制定差異化指導意見，給予有針對性的政策支持。延伸人才工作服務(wù)半徑，完善對國際人才和非公有制領(lǐng)域人才的服務(wù)辦法和服務(wù)方式。編制開發(fā)首都人才地圖和人才需求目錄，建立首都人才資源年度統(tǒng)計調(diào)查和定期發(fā)布制度。
五、重點工程
（一）“人文北京”名家大師培養(yǎng)造就工程
服務(wù)“人文北京”建設(shè)，通過組織、支持和資助課題研究、學術(shù)研討、國際交流、著述創(chuàng)作和舞臺表演等手段，有重點地培養(yǎng)扶持和引進聚集一批在人文和社科領(lǐng)域具有較高學術(shù)影響和知名度的理論家、作家、藝術(shù)家、出版家、名編輯、名記者、名主持人、工藝美術(shù)大師，并授予人文社科領(lǐng)域相應(yīng)榮譽稱號，不斷豐富北京文化內(nèi)涵，大幅提升文化軟實力和世界影響力。到2020年，得到社會廣泛公認的名家大師達到500名左右。
（二）“科技北京”百名領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程
服務(wù)“科技北京”建設(shè)，促進首都高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進首都科技現(xiàn)代化，加大對科技人才培養(yǎng)支持力度。到2020年，通過項目帶動、產(chǎn)學研用結(jié)合、國際合作交流等形式，培養(yǎng)造就不少于100位具有國際水平的科技領(lǐng)軍人才，建成一批具有國際水平的實驗室和科技人才培養(yǎng)示范基地。
（三）“綠色北京”人才支撐工程
服務(wù)“綠色北京”建設(shè)，加快推進綠色生產(chǎn)體系、綠色消費體系、綠色環(huán)境體系建設(shè)，在新能源、節(jié)能環(huán)保、都市綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，培養(yǎng)和聚集一批能夠持續(xù)提供綠色創(chuàng)新產(chǎn)品的高層次人才，打造一支具有世界影響力的綠色產(chǎn)業(yè)人才隊伍，為北京搶占綠色經(jīng)濟發(fā)展制高點提供人才保證。
（四）北京海外人才聚集工程
服務(wù)北京世界城市建設(shè)，推進海外高層次人才引進工作，加快人才發(fā)展國際化步伐。到2020年，聚集10個由戰(zhàn)略科學家領(lǐng)銜的研發(fā)團隊，聚集50個左右由科技領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團隊，引進并有重點地支持1000名左右海外高層次人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立10個海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵和吸引上千名具有真才實學和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀留學人員來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（五）首都名師教育家發(fā)展工程
服務(wù)首都教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，實施“長城學者計劃”，建立多元化投入體系，設(shè)立“長城學者”獎勵基金，培養(yǎng)和資助一批勇于實踐、敢于探索、富有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀青年教育人才；實施“首都教育家發(fā)展計劃”，通過探索建立教育管理人才職業(yè)化發(fā)展方式，促進優(yōu)秀教育管理人才不斷涌現(xiàn)，設(shè)立“首都教育家”榮譽稱號，對為首都教育作出重要貢獻的教育工作者進行表彰和獎勵。到2020年，“長城學者”達到1000人以上，“首都教育家”達到100名。
（六）首都高層次衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)工程
服務(wù)首都衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加大高層次衛(wèi)生人才開發(fā)力度。以北京市衛(wèi)生系統(tǒng)高層次衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)工程為主線，建設(shè)一支適應(yīng)世界城市要求的專業(yè)技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和核心競爭力較高的高層次衛(wèi)生人才隊伍。到2020年，培養(yǎng)、選拔和引進20名領(lǐng)軍人才、100名學科帶頭人、500名學科骨干，建立20個以重點學科為依托、以培養(yǎng)兩院院士等拔尖人才為核心的創(chuàng)新平臺。
（七）優(yōu)秀企業(yè)家聚集培養(yǎng)工程
服務(wù)首都經(jīng)濟發(fā)展，圍繞提升首都企業(yè)國際競爭力，加大優(yōu)秀企業(yè)家聚集培養(yǎng)工作力度。到2020年，聚集培養(yǎng)10－20名世界級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖，100名左右職業(yè)素養(yǎng)好、開拓能力強、具有戰(zhàn)略思維和全球視野的優(yōu)秀企業(yè)家，1000名左右國際化、專業(yè)化、職業(yè)化的高級經(jīng)營管理人才和精通戰(zhàn)略管理、財務(wù)、法律、金融、人力資源管理、國際貿(mào)易或國際項目運作等專業(yè)知識的管理人才。
（八）高技能人才培養(yǎng)帶動工程
服務(wù)首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力培養(yǎng)高技能人才。通過建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地和研修平臺，推廣定制化聯(lián)合培養(yǎng)模式，健全技能人才考核評價、崗位使用和激勵機制，全面推行首席技師制度，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)培訓，促進高技能人才的技術(shù)交流和學習，全面提升高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造能力，帶動整個技能人才隊伍梯次發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)高技能人才占技能人才比例30%的目標，高技能人才總量達到120萬人。
（九）京郊農(nóng)村實用人才開發(fā)培養(yǎng)工程
服務(wù)首都新農(nóng)村建設(shè)，完善人才開發(fā)培養(yǎng)長效機制，著力開發(fā)培養(yǎng)京郊農(nóng)村實用人才。探索建立農(nóng)村實用人才等級評價和服務(wù)體系，完善農(nóng)村實用人才激勵政策，不斷拓寬農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用的方式和途徑。到2020年，人才總量達到5萬名左右，其中高級農(nóng)村實用人才達到2000名左右。
（十）首善之區(qū)社會工作人才發(fā)展工程
服務(wù)社會主義和諧社會首善之區(qū)建設(shè)，發(fā)展造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作人才隊伍。健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的制度體系，加大教育培訓力度，到2020年，社會工作人才總量達到8萬人左右，包含社會工作師、助理社會工作師在內(nèi)的各類社會工作專業(yè)人才不少于4萬人，高層次社會工作人才達到1000名左右。
（十一）黨政人才素質(zhì)提升工程
服務(wù)增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，在高級專業(yè)性崗位探索職員聘任制度，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面探索職業(yè)經(jīng)理人制度；開展大規(guī)模干部教育培訓，加強理論教育、業(yè)務(wù)培訓、黨性教育，有計劃地組織境外培訓，提高干部綜合素質(zhì)和國際化素養(yǎng)。加大實踐鍛煉工作力度，堅持把現(xiàn)崗位鍛煉、崗位輪換、掛職鍛煉、交流任職作為實踐鍛煉的主要方式，不斷探索和拓寬黨政機關(guān)干部到基層和生產(chǎn)一線鍛煉的新方法、新途徑，提高干部的實際工作能力。
（十二）首都青年人才開發(fā)工程
服務(wù)首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建立多層次、分渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，加大對高層次、創(chuàng)新型、國際化青年人才的培養(yǎng)力度。每年在重點學科、重點產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域扶持培養(yǎng)1000名左右青年拔尖人才。建設(shè)一批優(yōu)秀青年英才培養(yǎng)基地，每年組織1000名左右青年人才赴基地開展學習實踐。提升青年人才隊伍國際化素質(zhì)，每年選派各類青年人才500人赴境外學習交流，每年重點聯(lián)系100名左右在境外一流教育機構(gòu)深造的北京地區(qū)學校留學生，并進行跟蹤培養(yǎng)。
六、實施保障
（一）加強組織領(lǐng)導
《人才規(guī)劃綱要》由市人才工作領(lǐng)導小組全面負責，市人才工作領(lǐng)導小組辦公室具體組織實施，負責研究制定《人才規(guī)劃綱要》的任務(wù)分解方案，建立年度任務(wù)檢查評估制度和方法，定期跟蹤執(zhí)行情況，提出改進措施。
（二）強化責任落實
各區(qū)縣、各部門、各單位要按照《人才規(guī)劃綱要》的總體部署和任務(wù)分解方案，結(jié)合實際情況，研究制定具體實施方案，明確工作時間進度和責任人。
（三）完善運行保障
加強財政資金支持力度，優(yōu)先保障規(guī)劃實施所需配套資金。加強人才工作者隊伍建設(shè)，加大現(xiàn)有人才開發(fā)培養(yǎng)力度，招錄高層次專業(yè)人才，全面提升人才工作者隊伍能力素質(zhì)。(北京日報)