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政策導(dǎo)航
全國家庭教育工作十一五規(guī)劃
各省、自治區(qū)、直轄市婦聯(lián)，教育廳（教委），文明辦，民政廳，衛(wèi)生廳，統(tǒng)計局，人口計生委，關(guān)工委：
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》精神，落實《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》中提出的家庭教育目標(biāo)，進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育，積極構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，全面提高家長素質(zhì)，促進(jìn)未成年人健康成長，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計局、國家人口計生委、中國關(guān)工委共同制定并實施《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》。
家庭教育是是未成年人成長發(fā)展中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，在各級黨委政府的高度重視和社會各界的大力支持下，全國家庭教育工作“十五”計劃得到全面實施，家庭教育的宣傳覆蓋面不斷擴大，理論研究不斷深入，指導(dǎo)和服務(wù)水平不斷提高，工作隊伍不斷發(fā)展壯大，工作指導(dǎo)體系和網(wǎng)絡(luò)日趨完善，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、婦聯(lián)牽頭、有關(guān)職能部門配合、社會參與的社會化、開放式工作格局，廣大家長家庭教育觀念日益更新，科學(xué)教子能力和水平不斷提高。為鞏固“十五”期間家庭教育工作成果，開創(chuàng)“十一五”家庭教育工作新局面，進(jìn)一步提高家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)水平，促進(jìn)未成年人健康成長，推動社會主義和諧社會建設(shè)，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
“十一五”時期家庭教育工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的總體部署，圍繞深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》精神，落實《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》中提出的家庭教育相關(guān)目標(biāo)，以滿足兒童和家長需求為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新和發(fā)展家庭教育。
“十一五”時期家庭教育工作的總體目標(biāo)是：到2010年，繼續(xù)擴大家庭教育和科學(xué)育兒知識的宣傳和普及，使廣大家長的整體素質(zhì)和教育子女的能力得到全面提高；進(jìn)一步完善家庭教育工作長效機制，推動構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)現(xiàn)代家庭教育理論體系建設(shè)，提高家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)和指導(dǎo)者專業(yè)化水平；提高家長學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，大力創(chuàng)辦鄉(xiāng)村、社區(qū)等各類家長學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)中心；推進(jìn)有關(guān)家庭教育法律法規(guī)的完善，使家庭教育工作走上科學(xué)化、社會化、法制化軌道，促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，為培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人打下堅實的基礎(chǔ)。
二、具體目標(biāo)
1、廣泛宣傳普及家庭教育及科學(xué)育兒知識，使0-18歲兒童家長家庭教育知識和科學(xué)育兒知識的知曉率達(dá)到95%以上。
2、大力發(fā)展多元化、多類型、滿足不同群體需求的家長學(xué)校，規(guī)范對家長學(xué)校的管理，提高辦學(xué)質(zhì)量。中小學(xué)、幼兒園普遍建立家長學(xué)校。有條件的地方可建立廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等家長學(xué)校。
3、積極推進(jìn)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的城市70%的社區(qū)建立社區(qū)家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)中心；結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具備條件的農(nóng)村50%的村建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)中心。
4、重視和加強農(nóng)村留守、流動兒童的家庭教育，引導(dǎo)和幫助留守、流動兒童家長增強家庭教育的責(zé)任意識，提高家庭教育的能力和水平。5年內(nèi)建立5000所全國和省級留守兒童、流動人口子女家長學(xué)校。
5、加強家庭教育調(diào)查研究，針對當(dāng)前家庭教育中的新情況、新問題，開展專題調(diào)研，形成一批有分量的調(diào)研報告，有針對性地提出對策建議。
6、加強家庭教育理論研究，確立家庭教育研究課題，促進(jìn)研究成果的推廣和應(yīng)用。加強對現(xiàn)有家庭教育研究機構(gòu)及社團組織的建設(shè)和管理。有條件的地（市）、縣要建立家庭教育研究機構(gòu)或社團組織。
7、加強家庭教育工作隊伍建設(shè)，開展家庭教育指導(dǎo)者能力培訓(xùn)。5年內(nèi)對萬名縣級以上家庭教育指導(dǎo)者進(jìn)行培訓(xùn)。
8、推進(jìn)家長學(xué)校學(xué)習(xí)材料建設(shè)，編寫全國家長學(xué)校學(xué)習(xí)材料指導(dǎo)綱要，各地可因地制宜編寫適合本地實際的家長學(xué)校學(xué)習(xí)材料。
9、示范帶動，推廣家庭教育工作經(jīng)驗。5年內(nèi)創(chuàng)建100個全國家庭教育工作示范縣（市、區(qū)），1000個全國示范家庭教育指導(dǎo)中心，10000個全國示范家長學(xué)校。
10、建立健全家庭教育工作長效機制。有條件的地方要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，婦聯(lián)牽頭，有關(guān)部門參加的家庭教育工作機構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把家庭教育工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。
三、工作內(nèi)容和主要措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
1、按照中央關(guān)于加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見的要求，各級婦聯(lián)組織和教育行政部門要積極做好家庭教育的牽頭工作。
2、積極推動各級黨委政府把家庭教育工作納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，納入工作的全局和重要議事日程，充分發(fā)揮家庭教育在構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)中的基礎(chǔ)作用。
3、各省區(qū)市要按照本規(guī)劃的總體要求，結(jié)合本地區(qū)的實際，制定并實施本地家庭教育工作“十一五”規(guī)劃和評估辦法，確保規(guī)劃的貫徹落實。
（二）建立長效機制
1、各地要建立由相關(guān)部門組成的家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充實工作力量，落實各自責(zé)任。要有專人負(fù)責(zé)家庭教育工作。要強化協(xié)調(diào)推動機制，發(fā)揮相關(guān)部門的作用，形成家庭教育工作合力。
2、將家庭教育工作經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，設(shè)立家庭教育工作專項基金，用于開展培訓(xùn)、組織研究、建設(shè)陣地、表彰先進(jìn)等項工作。
3、廣泛動員社會力量，多渠道開發(fā)資金來源，為做好家庭教育工作創(chuàng)造更有利的條件。
（三）深化理論研究
1、制定發(fā)布《全國家庭教育“十一五”課題研究指南》，對家庭教育的歷史淵源、發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實問題進(jìn)行廣泛深入的研究。設(shè)立一批研究課題，加大對全國重點課題的支持力度。及時開展課題研究成果的交流、研討和評獎。
2、重視研究成果的推廣與應(yīng)用。辦好家庭教育理論研究刊物、家庭教育指導(dǎo)報刊和欄目。注重發(fā)揮家庭教育實驗研究基地的作用，探索家庭教育研究成果實際應(yīng)用的方法與途徑。
3、加強家庭教育基礎(chǔ)理論建設(shè)。鼓勵有條件的師范院校、中小幼教師繼續(xù)教育機構(gòu)開展家庭教育基礎(chǔ)理論研究。組織編寫家長學(xué)校學(xué)習(xí)材料指導(dǎo)綱要，編寫和推薦家庭教育培訓(xùn)資料。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強對編寫家庭教育材料的指導(dǎo)和規(guī)范。
4、開展家庭教育國際交流。通過各種渠道宣傳我國家庭教育研究成果和成功經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒國外家庭教育的先進(jìn)理念和方法，爭取國際支持與援助。
（四）完善服務(wù)體系
1、鞏固和發(fā)展各級各類家長學(xué)校。大力發(fā)展社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)家長學(xué)校，鼓勵開辦網(wǎng)上家長學(xué)校，倡導(dǎo)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位開辦家長學(xué)校，形成多元化的家長學(xué)校辦學(xué)模式，提高辦學(xué)質(zhì)量。各級各類學(xué)校應(yīng)建立與學(xué)生家庭的有效溝通與聯(lián)系，幫助學(xué)生家長普遍提高家庭教育水平。
2、大力發(fā)展家庭教育指導(dǎo)中心。全國和各省區(qū)市要積極推進(jìn)建立具有研究、培訓(xùn)、服務(wù)、監(jiān)測、評估等多功能的家庭教育指導(dǎo)中心。有條件的城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極建立適合廣大家長需求的指導(dǎo)中心（站）、咨詢站等，開展家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)，滿足廣大兒童和家長的需求。
3、探索家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)社會化、市場化運作新模式。鼓勵非政府組織和個人投資參與創(chuàng)辦各種家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)機構(gòu)，為不同類型、不同層次、不同需求的家庭提供高質(zhì)量、專業(yè)化、有成效的服務(wù)。
（五）加大宣傳力度
1、深化“爭做合格家長、培養(yǎng)合格人才”雙合格家庭教育宣傳實踐活動。以面向基層、服務(wù)家庭、因地制宜、突出特色為原則，開展豐富多彩的宣傳實踐活動，精心打造雙合格活動品牌，使之成為推進(jìn)家庭教育工作、提升家庭教育水平的有效載體，使“為國教子、以德育人”觀念家喻戶曉，深入人心。
2、圍繞《中華人民共和國未成年人保護法》的宣傳普及，指導(dǎo)和幫助父母或者其他監(jiān)護人學(xué)習(xí)家庭教育知識，營造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)教育義務(wù)，并以多種方式推進(jìn)《家長教育行為規(guī)范》的實施。
3、加強宣傳普及陣地建設(shè)。建立全國家庭教育媒體聯(lián)誼會，促進(jìn)資源整合和規(guī)范管理。省級報紙、縣級以上電臺、電視臺開辦家庭教育和衛(wèi)生保健知識欄目，增加家庭教育咨詢熱線，以多種形式擴大家庭教育指導(dǎo)的覆蓋面。
（六）抓好隊伍建設(shè)
1、發(fā)展家庭教育指導(dǎo)隊伍。著力建設(shè)家庭教育工作專家隊伍、講師團隊伍、宣傳工作隊伍、專職工作隊伍、社區(qū)志愿者隊伍，老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”隊伍，形成專兼結(jié)合、指導(dǎo)能力強的家庭教育工作隊伍。
2、開展家庭教育指導(dǎo)者培訓(xùn)。全國和省、區(qū)、市層層組織家庭教育指導(dǎo)者培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和指導(dǎo)水平。
（七）加強監(jiān)督管理
1、注重開展家庭教育調(diào)查研究，對有關(guān)家庭教育的法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督，向立法機關(guān)提出意見建議，推進(jìn)家庭教育法制建設(shè)。
2、完善考核、評估制度。建立和完善家庭教育工作評估指標(biāo)體系；規(guī)范對各級家長學(xué)校、各類家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)的管理，研究制定專、兼職從業(yè)人員考核管理辦法。
3、建立家庭教育宣傳推廣監(jiān)測機制。以全國和省級家庭教育指導(dǎo)中心為依托，形成覆蓋全國的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并采取措施實施有效干預(yù)，最大限度地減少各種途徑對家庭教育的誤導(dǎo)。聯(lián)合有關(guān)部門清理整頓以開展家庭教育指導(dǎo)為名的非法培訓(xùn)機構(gòu)，規(guī)范整頓家庭教育報刊、圖書市場和網(wǎng)絡(luò)家長學(xué)校，促進(jìn)家庭教育市場的有序發(fā)展。
（八）關(guān)注特殊群體
1、重視農(nóng)村留守、流動兒童的家庭教育。大力開展關(guān)愛農(nóng)村留守、流動兒童行動，通過多種形式和渠道，積極向留守、流動兒童家長及其監(jiān)護人宣傳監(jiān)護人的義務(wù)和責(zé)任，普及科學(xué)的家庭教育觀念、知識和方法，不斷提高留守、流動兒童家長科學(xué)教養(yǎng)子女的技巧和能力。
2、關(guān)注單親家庭、貧困家庭等弱勢群體的家庭教育宣傳普及工作，為他們提供有針對性的指導(dǎo)與服務(wù)。推動有關(guān)部門制定出臺相關(guān)政策法規(guī)，切實從源頭上解決這些特殊家庭子女的實際困難和問題。
四、監(jiān)測評估
1、中央文明辦、全國婦聯(lián)與教育部及有關(guān)部門聯(lián)合制定本規(guī)劃，并依據(jù)本規(guī)劃制定《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃評估方案》。
2、成立全國家庭教育工作評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)檢查評估全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況。各省區(qū)市家庭教育工作“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，由各省區(qū)市的家庭教育工作機構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)檢查評估。
3、各省區(qū)市根據(jù)《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》和《評估方案》要求，組織好中期和終期的自查評估。在各省區(qū)市自查評估的基礎(chǔ)上，全國家庭教育工作評估領(lǐng)導(dǎo)小組將對部分省區(qū)市的家庭教育工作進(jìn)行抽查評估，形成評估報告。
4、在全面評估的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，表彰先進(jìn)。中期、終期召開全國家庭教育工作經(jīng)驗交流會、研討會及表彰會，推進(jìn)家庭教育工作不斷深化和創(chuàng)新發(fā)展。